Оформлення паспорта та адмінзбір: хто має право на звільнення?

Law Expert Info 20 Листопада, 2025

649 11 minutes read

Що змінилося для осіб, які перебували у місцях несвободи: вимоги, документи, строки.

Зміст статті

Оформлення паспорта: коротко про головне

Звільнення від адміністративного збору при оформленні паспорта – питання, яке особливо актуальне для громадян, що опинились у вразливому становищі. Це, зокрема, стосується осіб, які щойно вийшли з місць позбавлення волі, переселенців, людей з інвалідністю тощо. Законодавство України передбачає окремі механізми допомоги таким категоріям громадян, у тому числі й у вигляді звільнення від сплати адміністративного збору за оформлення документів. Чим не подарунок для чоловіка?

З початку 2024 року відбулися суттєві зміни, які полегшують доступ до отримання паспорта тим, хто вийшов з місць несвободи. Водночас механізм оформлення документа лишається достатньо формалізованим і вимагає уважності до деталей: строки, документи, підтвердження права на пільгу.

У цій статті ми розберемося, хто має право на звільнення, які документи потрібні, як не припуститися помилки, а також що робити, якщо право на пільгу не визнають.

Інформаційна довідка

Під час оформлення паспорта чи зміни персональних даних у 2025 році окремим категоріям громадян може знадобитися офіційна інформація про їхній військовий облік. Такі підтвердження, а також довідки про перебування на обліку або проходження служби видає Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

У ряді випадків органи ДМС можуть запитувати дані щодо:
• актуальності військово-облікових документів;
• потреби оновлення інформації в ТЦК;
• підтвердження статусу військовозобов’язаного чи резервіста.

Завчасне звернення до ТЦК допоможе уникнути затримок при оформленні паспорта та правильного застосування норм адміністрування у 2025 році.

Звільнення від адміністративного збору: що це означає

Звільнення від адміністративного збору — це надання певним категоріям осіб можливості отримати послугу з оформлення документів без необхідності сплати встановленого державою платежу. Адміністративний збір зазвичай сплачують при оформленні паспорта громадянина України, закордонного паспорта, внесенні змін або заміні документа.

Цей платіж включає витрати держави на виготовлення документа та обробку запиту. Залежно від терміновості оформлення, сума може коливатися від кількох сотень до понад тисячі гривень. Але для соціально вразливих категорій громадян передбачено механізм повного або часткового звільнення.

Звільнення не означає, що держава не несе витрат — просто ці витрати не перекладаються на заявника. Така пільга має законодавче підґрунтя й чітко визначені умови застосування.

Це не «жест доброї волі» з боку чиновників, а гарантоване правом положення. Проте, як показує практика, далеко не всі, хто має на нього право, цим користуються. Причина – недостатня поінформованість або помилки при подачі документів.

Хто має право на звільнення від адміністративного збору

Пільгові категорії осіб чітко визначені у законодавстві України. Давайте розглянемо кожну з них окремо.

Особи, звільнені з місць несвободи

Це одна з головних категорій, на яку орієнтовані останні зміни. Такі особи часто виходять на волю без документів або з простроченими/недійсними паспортами.

Згідно з чинним законодавством (постанова КМУ №302 від 25.03.2015 року), звільнені з місць позбавлення волі особи можуть отримати ID-картку без сплати адміністративного збору, якщо звертаються за оформленням у строк до 30 днів після звільнення. У випадках, коли строк порушено, питання вирішується індивідуально, але право на пільгу може бути втрачено.

Особи з інвалідністю

Громадяни, які мають встановлену інвалідність (І, ІІ групи), також мають право на звільнення. Для цього необхідно надати посвідчення або довідку МСЕК.

Внутрішньо переміщені особи (ВПО)

Люди, які були змушені покинути своє місце проживання через війну або окупацію, мають право на отримання паспорта без сплати адмінзбору, якщо це їх перший документ або якщо вони доводять втрату документа у зоні бойових дій.

Діти-сироти та особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування

Ця категорія користується правом на безоплатне оформлення першого паспорта без обмежень щодо строку звернення.

Законодавчі підстави звільнення від оплати

Підстави звільнення від адміністративного збору визначені такими нормативно-правовими актами:

Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України…»
Постанова КМУ №302 від 25 березня 2015 року
Наказ МВС №320, яким регулюються правила оформлення паспорта
Закон України «Про захист персональних даних» – щодо обробки інформації про особу

Ці документи встановлюють порядок оформлення паспорта, строки, підстави для звільнення та відповідальність службових осіб за порушення прав громадян.

Нововведення у 2024–2025 роках: що змінилося

Починаючи з 2024 року, були внесені зміни до порядку оформлення документів для осіб, які виходять з місць позбавлення волі. Основні зміни:

Спрощення процедури ідентифікації особи без паспорта.
Можливість подання документів безпосередньо в установі виконання покарань перед звільненням.
Продаж адміністративної послуги через систему «Дія» для перевірки статусу особи (не для оплати!).
Розширення строку звернення для пільги до 30 днів після звільнення.

Ці кроки спрямовані на те, щоб уникнути ситуації, коли особа виходить з колонії без жодного документу й опиняється в пастці бюрократії.

Деталі, як отримати довідку з ТЦК

Які документи потрібно подати для звільнення від збору

Щоб скористатися правом на звільнення від адміністративного збору, особа повинна підтвердити свою належність до пільгової категорії. Для цього слід зібрати конкретний перелік документів, який залежить від статусу заявника. Подання повного та правильного пакету документів – ключ до безпроблемного оформлення паспорта.

Загальний перелік документів для оформлення паспорта:

Заява на оформлення паспорта (заповнюється у ЦНАПі або під час візиту до ДМС)
Свідоцтво про народження або його копія (якщо це перше оформлення)
Ідентифікаційний код (за наявності)
Довідка про реєстрацію місця проживання (за потреби)
2 фото 3,5×4,5 см (не завжди вимагаються – зазвичай фотографують на місці)
Документи, що підтверджують право на звільнення від оплати

Специфічні документи для окремих категорій:

Особи після місць несвободи: довідка про звільнення, видана адміністрацією установи, або виписка з наказу про звільнення.
Особи з інвалідністю: посвідчення особи з інвалідністю або довідка МСЕК.
ВПО: довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.
Діти-сироти: витяг з рішення органу опіки та піклування, або довідка з навчального закладу/служби у справах дітей.

Важливо розуміти, що всі копії документів повинні бути завірені або пред’явлені разом з оригіналами. У разі сумнівів у справжності, органи ДМС можуть ініціювати перевірку, що подовжить строк оформлення документа.

Де подавати документи:

Центри надання адміністративних послуг (ЦНАПи)
Відділення Державної міграційної служби
У деяких випадках — сервісні центри МВС або територіальні громади

Процедура оформлення паспорта для осіб після місць несвободи

Для осіб, які щойно вийшли з місць позбавлення волі, оформлення паспорта може здаватися складною бюрократичною процедурою. Насправді ж, якщо діяти за чітким алгоритмом, процес проходить відносно швидко.

1. Отримання довідки про звільнення

Після звільнення з установи виконання покарань особі видається довідка про звільнення — документ, який підтверджує дату та факт звільнення. Це основа для будь-якого подальшого оформлення.

2. Звернення до ЦНАПу або ДМС

Протягом 30 днів після звільнення особа повинна звернутись до найближчого підрозділу ДМС або ЦНАПу з відповідною заявою. У цей термін діє пільга — оформлення паспорта без сплати адміністративного збору.

3. Ідентифікація особи

У разі, якщо в особи відсутні інші документи, що посвідчують особу, можливе проведення процедури ідентифікації за участю свідків або на основі відомостей з реєстрів (відомості з РАЦС, дані МВС, пенітенціарна система тощо).

4. Подання заяви та біометричних даних

Після встановлення особи та перевірки документів здійснюється сканування відбитків пальців, фотографування та внесення даних до Єдиного державного демографічного реєстру.

5. Отримання готового документа

У середньому, строк оформлення паспорта — 20 робочих днів, у терміновому випадку — до 10 днів. Але для осіб, які користуються правом на звільнення від збору, термінова процедура зазвичай недоступна. Тут інформація про розлучення якщо один із подружжя за кордоном.

Строки розгляду документів та виготовлення паспорта

Згідно з чинними правилами, строк оформлення паспорта громадянина України залежить від способу подачі та статусу заявника.

Нормальні строки оформлення:

20 робочих днів – стандартне оформлення ID-картки
до 10 робочих днів – термінове оформлення (за додаткову оплату, пільговикам недоступно)

Для осіб, звільнених з місць несвободи, передбачений пріоритетний розгляд заяви, якщо документи подані протягом 30 днів з моменту звільнення. Це дозволяє пришвидшити розгляд заяви, хоча формально строки залишаються незмінними.

Поширені помилки при подачі документів

Навіть при наявності права на пільгу, багато хто стикається з відмовою у звільненні від збору. Основні причини:

Пропущено 30-денний строк після звільнення — у такому разі пільга не надається автоматично.
Неправильно оформлені документи — зокрема довідки про звільнення з місць несвободи.
Відсутність підтверджуючих документів – немає посвідчення ВПО, інвалідності тощо.
Звернення до неналежного органу – деякі ЦНАПи не мають технічної можливості оформлювати паспорти.
Неусвідомлення своїх прав — заявник просто погоджується на оплату, не знаючи про пільгу.

Щоб уникнути проблем, варто консультуватись з юристом або звертатись до правозахисних організацій, які надають супровід у таких справах.

Що робити, якщо вимагають оплату безпідставно

Часто трапляються ситуації, коли працівники ЦНАПу або підрозділів ДМС помилково (або свідомо) наполягають на оплаті адміністративного збору, навіть якщо заявник має законне право на звільнення. У таких випадках важливо знати свої права та вміти їх захищати.

Крок 1. Не панікувати і не платити одразу

Якщо вам кажуть: «Потрібно оплатити, без цього ми не приймемо документи», — не поспішайте діставати гаманець. Уточніть, на якій підставі вам відмовляють у звільненні від адміністративного збору. Попросіть працівника послатися на норму закону або внутрішній документ, який зобов’язує вас платити.

Крок 2. Посилайтесь на законодавство

Наведіть конкретні норми, наприклад:

Постанова КМУ №302: пільга для осіб, які звільнені з місць позбавлення волі (протягом 30 днів після звільнення).
Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр…»: права заявника на безоплатне отримання документа в окремих випадках.

Це дозволить показати, що ви обізнані і не дозволите порушувати свої права.

Крок 3. Зверніться до керівника установи

Якщо працівник відмовляється оформлювати документи без оплати, вимагайте письмову відмову або зверніться до керівника установи з письмовим запитом. У більшості випадків це спрацьовує, адже керівники не хочуть мати справу зі скаргами.

Крок 4. Подайте скаргу

Ви можете подати скаргу до:

Територіального управління ДМС
Міністерства внутрішніх справ України
Омбудсмена
Центру безоплатної правової допомоги

Скаргу варто оформити письмово, додавши копії документів та опис ситуації. Практика показує, що скарги впливають — після звернення заявника часто запрошують для повторного оформлення вже без збору.

Крок 5. Отримайте безкоштовну правову допомогу

У кожному регіоні діють Центри безоплатної вторинної правової допомоги, які допомагають вразливим верствам населення. Вони можуть направити юриста для супроводу, скласти скаргу або навіть подати позов у суд.

Реальні приклади та ситуації з практики

Розглянемо кілька типових життєвих ситуацій, з якими стикалися громадяни при оформленні паспорта після звільнення з місць несвободи.

Ситуація 1: Олександр, 45 років, звільнився з колонії

Олександр відбув 7 років ув’язнення, вийшов без паспорта. Звернувся до ЦНАПу на 32-й день після звільнення. Йому повідомили, що право на пільгу втрачено. Юрист з центру БПД допоміг скласти заяву до головного управління ДМС, і в результаті документ оформили безкоштовно, враховуючи поважну причину пропуску строку — лікарняне лікування.

Ситуація 2: Ірина, 29 років, переселенка з Маріуполя

Втратила документи під час евакуації. Подала заяву на ID-картку, але з неї вимагали оплату. Після посилання на довідку ВПО та консультації юриста вона добилась оформлення без збору. Працівниця ЦНАПу не врахувала її статус ВПО через технічну помилку.

Ситуація 3: Сергій, 19 років, сирота

Звернувся по перший паспорт. Йому одразу озвучили суму збору. Лише після втручання виховательки інтернату згадали про звільнення дітей-сиріт від оплати. Оформили безкоштовно. Причина — недостатня обізнаність працівників на місцях.

Ці приклади підтверджують: навіть маючи право, люди стикаються з перепонами. Але свої права варто відстоювати.

Крок за кроком: алгоритм дій для звільнених осіб

Щоб уникнути помилок та не витрачати зайвий час, скористайтеся покроковою інструкцією, яка допоможе вам пройти шлях від звільнення до отримання паспорта без сплати збору.

Крок 1: Отримайте довідку про звільнення

Обов’язково заберіть оригінал довідки у день звільнення
Перевірте, щоб були правильно вказані ПІБ, дата, місце звільнення

Крок 2: Підготуйте інші документи

Свідоцтво про народження, довідку про ІПН (за наявності)
Якщо документи втрачені — зверніться до РАЦС або отримайте дублікати

Крок 3: Протягом 30 днів зверніться до ЦНАПу або ДМС

Виберіть найближчий офіс
Запишіться на прийом (можна онлайн або телефоном)

Крок 4: Подайте документи і вкажіть на право на звільнення

Поясніть, що звертаєтесь як особа, звільнена з місць несвободи
Посилайтесь на Постанову №302

Крок 5: Отримайте підтвердження прийому заяви

Збережіть квитанцію або витяг з реєстру
Очікуйте виготовлення паспорта протягом 20 робочих днів

Особливості оформлення ID-картки після звільнення

Після виходу з місць позбавлення волі, багато громадян залишаються без будь-яких документів, особливо якщо втратили або зіпсували паспорт. У такому разі оформлення ID-картки стає не просто формальністю, а першочерговим кроком до реінтеграції в суспільство: без паспорта людина не може працювати, отримувати соціальні послуги чи відновити інші документи.

Що потрібно знати про ID-картку після місць несвободи:

Оформлюється лише у вигляді ID-картки (не книжечки).
Видається вперше — безкоштовно, за умови дотримання строку.
Біометричні дані обов’язково вносяться в реєстр.
Пільги зберігаються лише протягом 30 днів з моменту звільнення.

Проблема відсутності документів

Багато звільнених осіб виходять на свободу без жодного документа — ні паспорта, ні ідентифікаційного коду, ні свідоцтва про народження. У такому разі процедура оформлення ускладнюється, але не стає неможливою.

Працівники ДМС мають право:

Проводити ідентифікацію особи на основі архівних даних, опитування родичів, сусідів, тощо.
Здійснювати перевірку через бази даних МВС, РАЦС та Державного реєстру актів цивільного стану.

Також можна скористатися допомогою соціальних служб, благодійних організацій, які мають досвід супроводу таких випадків. Наприклад, ГО «Право на волю», «Вектор прав людини», «Хелпус» допомагають у документуванні колишніх ув’язнених.

Як поновити втрачені документи після місць несвободи

Найпоширенішою ситуацією після звільнення є повна або часткова втрата документів. Більшість громадян не знають, з чого почати: без паспорта не можна отримати ІПН, без ІПН — не можна оформити соцдопомогу, тощо.

Ось алгоритм поновлення втрачених документів:

1. Почніть із свідоцтва про народження

Це первинний документ, на основі якого здійснюється ідентифікація. Його можна поновити у будь-якому РАЦСі за місцем реєстрації народження або останнім місцем проживання. Якщо інформації замало — можливе звернення до архіву.

2. Отримайте довідку про ІПН

Заява подається до податкової інспекції. За відсутності паспорта оформлення можливе на підставі тимчасового документа або свідоцтва про народження.

3. Зверніться до ДМС для оформлення ID-картки

Після отримання первинних документів подається заява на виготовлення паспорта. У разі сумнівів — проводиться ідентифікація особи.

4. Оформіть довідку ВПО (за потреби)

Це дає доступ до додаткових пільг: соціальна допомога, житло, медицина, безкоштовне оформлення документів.

5. Отримайте посвідчення про звільнення

Цей документ, виданий установою виконання покарань, потрібно обов’язково зберегти — він є ключем до безкоштовного оформлення документів протягом 30 днів.

Розлучення якщо один із подружжя за кордоном

Часті запитання (FAQ)

1. Чи можна отримати паспорт без оплати, якщо звільнився 2 місяці тому?

На жаль, ні. Право на звільнення від адміністративного збору діє лише протягом 30 календарних днів після звільнення. Після цього — оформлення здійснюється на загальних підставах із оплатою.

2. Якщо особа втратила паспорт ще у колонії, хто має оформлювати новий документ?

Особа може оформити новий документ самостійно після звільнення. Але чинне законодавство дозволяє почати оформлення ще до звільнення, за 30 днів до дати виходу на волю. За це відповідальні адміністрації установ.

3. Чи мають право ВПО оформити паспорт безкоштовно, якщо вони не втрачали документ?

Ні. Пільга діє лише в разі втрати або знищення документа, або якщо йдеться про перше оформлення паспорта. Якщо паспорт є — його заміна здійснюється за загальним порядком.

4. Чи можна оформити паспорт онлайн через «Дію» після звільнення?

Наразі такої можливості немає. Особа повинна звернутись особисто до ЦНАПу або ДМС. Однак через «Дію» можна записатися на прийом або перевірити статус документа.

5. Куди звертатися, якщо працівники вимагають оплату без підстав?

До керівника установи
В обласне управління ДМС
У Центр безоплатної правової допомоги
До уповноваженого Верховної Ради з прав людини

Звільнення від адміністративного збору при оформленні паспорта — це важлива соціальна гарантія для людей, які опинилися в складних життєвих обставинах. Особливо це стосується осіб, що звільнились з місць несвободи, адже саме вони найчастіше мають втрату документів, обмежений доступ до ресурсів і низький рівень правової поінформованості.

Законодавство України чітко визначає категорії пільговиків та умови, за яких вони звільняються від сплати адміністративного збору. Проте на практиці виникає чимало перепон: від помилок у документах до банального незнання працівниками своїх обов’язків.

Важливо пам’ятати: пільги не потрібно «вибивати» — вони гарантовані державою. Ваше завдання — знати свої права, чітко дотримуватися строків і, за потреби, звертатися по допомогу до юристів, правозахисників або державних органів.